憲法作為國(guó)家的根本法，在黨和國(guó)家事業(yè)中發(fā)揮著極為重要的、獨(dú)特的作用。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)并公布施行憲法修正案。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記憲法重要論述精神，廣泛開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，全面加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，對(duì)于深入推進(jìn)全面依法治國(guó)，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供有力法治保障，具有重要意義。
一、習(xí)近平總書記憲法重要論述是新時(shí)代全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)的根本理論指引
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面依法治國(guó)，形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；同時(shí)，把憲法擺在全面依法治國(guó)十分突出的位置，圍繞憲法闡明一系列重大論斷，作出一系列重大部署，推進(jìn)一系列重大工作，引領(lǐng)新時(shí)代依憲治國(guó)新實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代依憲治國(guó)新局面。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記憲法重要論述為新時(shí)代全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
習(xí)近平總書記憲法重要論述具有鮮明的時(shí)代特征和實(shí)踐特色，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，是全面依法治國(guó)的總依據(jù)。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好。全黨全國(guó)要以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷提高國(guó)家政治和社會(huì)生活法治化水平。
二是強(qiáng)調(diào)憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。不論過(guò)去、現(xiàn)在還是將來(lái)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。我們要更加自覺(jué)地恪守憲法原則、弘揚(yáng)憲法精神、履行憲法使命。
三是強(qiáng)調(diào)全面貫徹實(shí)施憲法。法治權(quán)威能不能樹立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平。
四是強(qiáng)調(diào)在全社會(huì)弘揚(yáng)憲法精神。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，維護(hù)最廣大人民根本利益，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺(jué)行動(dòng)。
五是強(qiáng)調(diào)憲法實(shí)施同每一個(gè)國(guó)家工作人員的工作都密切相關(guān)。實(shí)行憲法宣誓制度，有利于維護(hù)憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。
六是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定憲法自信。我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”，要對(duì)我國(guó)憲法確立的國(guó)家指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)充滿自信，對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度充滿自信，對(duì)我國(guó)憲法確認(rèn)的我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的社會(huì)主義先進(jìn)文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充滿自信。當(dāng)代中國(guó)憲法制度已經(jīng)并將更好展現(xiàn)國(guó)家根本法的力量、更好發(fā)揮國(guó)家根本法的作用。
七是強(qiáng)調(diào)憲法是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本法律依據(jù)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。我們黨首先要帶頭尊崇和執(zhí)行憲法，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。
八是強(qiáng)調(diào)我們講依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別。我們就是在不折不扣貫徹著以憲法為核心的依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。一些人打出“憲政”牌，就是要通過(guò)對(duì)“憲政”這一政治概念進(jìn)行學(xué)術(shù)包裝，目的是要拿“西方憲政”來(lái)框住我們，把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家打入另類?？傮w上說(shuō)，在當(dāng)代中國(guó)，“憲政”這個(gè)概念是不適用的。
二、正確認(rèn)識(shí)我國(guó)憲法實(shí)施的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)憲法是如何實(shí)施的，狀況怎樣，應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)代中國(guó)憲法制度實(shí)踐作出一個(gè)基本的分析和判斷。我國(guó)憲法實(shí)施的特點(diǎn)是多渠道、多方式、多主體、多層次，是一個(gè)持續(xù)的發(fā)展進(jìn)程。主導(dǎo)和主流的態(tài)勢(shì)是，不斷提高憲法實(shí)施水平，不斷提高合憲性水平，不斷實(shí)現(xiàn)更充分、更完善的憲法實(shí)施。
通過(guò)建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動(dòng)和保障憲法實(shí)施，是我國(guó)憲法實(shí)施的基本途徑。憲法是國(guó)家法律法規(guī)和各種制度的總依據(jù)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。因而，憲法經(jīng)常被稱為“母法”，是法律法規(guī)和制度體系的源頭、統(tǒng)領(lǐng)和統(tǒng)帥。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，形成完備的法律規(guī)范體系，是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求，也是憲法實(shí)施的必然要求。
舉例來(lái)說(shuō)，憲法修正案增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定，為新的國(guó)家監(jiān)察體制提供了憲法依據(jù)。同時(shí)，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議并通過(guò)監(jiān)察法，對(duì)新的國(guó)家監(jiān)察體制和監(jiān)察機(jī)關(guān)活動(dòng)規(guī)范作出系統(tǒng)明確的規(guī)定。這就表明，監(jiān)察法是憲法有關(guān)規(guī)定的具體化、明確化；同時(shí)表明，憲法有關(guān)規(guī)定通過(guò)監(jiān)察法予以貫徹實(shí)施。通過(guò)法律來(lái)實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的情況，在憲法修正案中還有一些，如憲法宣誓制度、設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)等。
經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的共同努力，以憲法為核心，主要由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個(gè)法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)規(guī)范層次構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，已經(jīng)形成并不斷完善發(fā)展。目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律265部、行政法規(guī)700多部、地方性法規(guī)9000多部，還有大量的黨內(nèi)法規(guī)、軍事法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和各類規(guī)范性文件。這一整套法律法規(guī)和制度體系，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮十分重要的作用。而追根溯源，各種法律法規(guī)和制度都是以憲法為根本依據(jù)、最高依據(jù)的，都是從憲法延伸出去、派生出來(lái)的；從憲法制度和規(guī)范自身來(lái)觀察，憲法有關(guān)規(guī)定通過(guò)這一整套法律法規(guī)和制度體系得到了貫徹實(shí)施。
總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)憲法實(shí)施的途徑和方式，除了通過(guò)建立健全法律法規(guī)和制度體系予以實(shí)施外，還有以下幾種情況。一是通過(guò)發(fā)展國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、推進(jìn)國(guó)家各方面工作，保證憲法規(guī)定得到充分的、有效的實(shí)施和落實(shí)。二是憲法規(guī)定的直接適用，憲法中有一些規(guī)定具有直接適用的性質(zhì)，不必通過(guò)其他途徑和方式。三是憲法中的有關(guān)規(guī)定，必要時(shí)，需考慮兼容性、調(diào)適性和情勢(shì)變遷，作出合憲性判斷和安排，以更好實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。四是對(duì)于憲法法律沒(méi)有明確規(guī)定的事項(xiàng)，必要時(shí)，根據(jù)憲法精神，可以采取創(chuàng)制性辦法，及時(shí)妥善處理實(shí)踐中遇到的沒(méi)有規(guī)定、沒(méi)有先例的新情況新問(wèn)題。
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大常委會(huì)采取一系列有力措施，弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法監(jiān)督，取得顯著成效和重要進(jìn)展。如設(shè)立國(guó)家憲法日，實(shí)行憲法宣誓制度，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，通過(guò)立法實(shí)施憲法確立的國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)制度、國(guó)歌制度，根據(jù)憲法精神處理遼寧拉票賄選案等重大問(wèn)題，根據(jù)憲法和香港基本法主動(dòng)進(jìn)行釋法，對(duì)粵港“一地兩檢”合作安排作出合憲性判斷和相關(guān)決定，為深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供法律依據(jù)，加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等各類規(guī)范性文件備案審查工作等。這些憲法實(shí)施和監(jiān)督方面的最新實(shí)踐成果和工作經(jīng)驗(yàn)，彰顯了憲法精神和力量，具有重要啟示意義。
三、全面加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！?nbsp;推進(jìn)全面依法治國(guó)，首先要把憲法擺在突出位置，全面加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督。
一是通過(guò)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系推動(dòng)憲法實(shí)施。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法作為最高法律規(guī)范，加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，用科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施。
必須加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治，保證憲法確立的制度、原則和規(guī)則得到貫徹實(shí)施，不斷提高實(shí)施水平。依法及時(shí)制定和修改同法律規(guī)定或者上位法規(guī)定相配套相銜接的行政法規(guī)、軍事法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、地方性法規(guī)和各類規(guī)范性文件，保證憲法法律在本系統(tǒng)本地區(qū)得到有效貫徹實(shí)施。
二是通過(guò)發(fā)展國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)推動(dòng)憲法實(shí)施。我國(guó)憲法既是我國(guó)法律法規(guī)和制度體系的總依據(jù)，也是我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總依據(jù)。我國(guó)憲法有一大特色，就是明確規(guī)定了國(guó)家的根本任務(wù)、發(fā)展道路、奮斗目標(biāo)和大政方針。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國(guó)家各方面事業(yè)，在憲法上都有體現(xiàn)、都有要求。沒(méi)有社會(huì)主義事業(yè)全面的、充分的發(fā)展，就談不上憲法的有效實(shí)施。
改革開(kāi)放40年來(lái)國(guó)家各方面事業(yè)發(fā)展取得的巨大成就，都離不開(kāi)憲法的保證和推動(dòng)；我國(guó)社會(huì)主義民主法治建設(shè)取得的巨大成就，也無(wú)不閃耀著憲法精神的光輝。在這個(gè)意義上說(shuō)，國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的成就和成功，都可以看作是憲法實(shí)施的結(jié)果和體現(xiàn)。
三是通過(guò)國(guó)家工作人員積極有效的工作保證憲法實(shí)施。我國(guó)憲法對(duì)國(guó)家工作人員作出了許多規(guī)范、提出了明確要求。憲法修正案增加了一個(gè)新內(nèi)容，就是“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”。各級(jí)國(guó)家工作人員的工作，都對(duì)憲法法律實(shí)施負(fù)有一定責(zé)任，都會(huì)對(duì)憲法法律實(shí)施產(chǎn)生某種影響或者帶來(lái)某種后果。
何謂憲法法律實(shí)施？可以說(shuō)，就是我們各級(jí)國(guó)家工作人員在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照憲法法律的規(guī)定做了憲法法律所要求做的事情，即正確地做事和做正確的事，并且在工作中取得成績(jī)。各級(jí)國(guó)家工作人員都要切實(shí)增強(qiáng)憲法觀念，依照憲法法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作，自覺(jué)接受人民監(jiān)督，通過(guò)自己的努力為憲法法律實(shí)施作出一份貢獻(xiàn)。
四是通過(guò)憲法監(jiān)督保證憲法實(shí)施。監(jiān)督憲法的實(shí)施，解釋憲法，是憲法賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議設(shè)立的全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)，在推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等方面，應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)新的角色、發(fā)揮新的作用。
推進(jìn)合憲性審查工作。全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律和作出的決定決議，應(yīng)當(dāng)確保符合憲法規(guī)定、憲法精神。有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查，必要時(shí)通過(guò)適當(dāng)方式作出合憲性安排，確保與憲法規(guī)定、憲法精神相符合。
加強(qiáng)憲法解釋工作。健全憲法解釋機(jī)制，積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問(wèn)題的關(guān)切，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一。
通過(guò)健全備案審查制度加強(qiáng)憲法監(jiān)督工作。所有的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等各類規(guī)范性文件都要依法依規(guī)納入備案審查范圍。備案審查工作應(yīng)當(dāng)包括審查是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法精神的內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問(wèn)題的，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)或者依法提請(qǐng)審查。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法行使職權(quán)，保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，對(duì)全面依法治國(guó)、依憲治國(guó)提出了新的更高要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記憲法重要論述精神，全面加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，把新時(shí)代國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作全面納入依法治國(guó)、依憲治國(guó)的軌道，推動(dòng)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階、提高新水平。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年05月23日 11 版）
